芯耀
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歲月如流，2024年已圓滿落幕。在復(fù)雜多變的外部環(huán)境下，信息通信業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，取得了一系列成果，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，在科技變革日新月異的浪潮中，我國ICT產(chǎn)業(yè)將迎來諸多新的發(fā)展變化，如人工智能加速普及，AI終端、智能體迎來大發(fā)展，開啟發(fā)展元年；5G-A技術(shù)走向集成化，通感智融合拓展應(yīng)用新空間；6G標(biāo)準(zhǔn)國際認(rèn)知趨同，應(yīng)用場景逐漸清晰；低空經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展“黃金期”，全球低軌星座加速組網(wǎng)等。
為了緊抓時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，洞察未來發(fā)展路徑，通信世界全媒體作為ICT產(chǎn)業(yè)推動(dòng)者，特推出了“趨勢2025”專題，全面分析、預(yù)測2025年ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以期推動(dòng)ICT高質(zhì)量發(fā)展。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮的推動(dòng)下，數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新生產(chǎn)要素，其重要性不亞于傳統(tǒng)的土地、資本和技術(shù)。黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)對加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制和完善數(shù)據(jù)要素市場制度規(guī)則作出了明確部署，一系列政策文件的出臺，如《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》、《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》等，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的政策環(huán)境已全面形成。2025年，隨著這些政策的深入實(shí)施，全國一體化數(shù)據(jù)市場將加速培育，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)也將逐步成熟，本文將對此進(jìn)行深入剖析。
近年來，我國數(shù)據(jù)要素市場的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，為數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。政策的出臺不僅明確了數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略地位，還提出了具體的實(shí)施路徑和保障措施。例如，通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，政府將有序釋放高質(zhì)量、高價(jià)值的公共數(shù)據(jù)，為市場注入新的活力。同時(shí)，政策還鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)利用水平，形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。
當(dāng)前，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，各行各業(yè)對數(shù)據(jù)的需求日益旺盛，為數(shù)據(jù)市場的發(fā)展提供了廣闊的空間。另一方面，數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用也面臨著諸多困難，如數(shù)據(jù)供給不足、流通不暢、價(jià)值釋放不充分等問題。這些結(jié)構(gòu)性矛盾需要通過結(jié)構(gòu)性改革來破解，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革成為打通數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“任督二脈”的關(guān)鍵所在。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營作為數(shù)據(jù)市場的先導(dǎo)工程，對于推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用具有重要意義。通過政府與運(yùn)營機(jī)構(gòu)的合作，可以平衡政府在數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的雙重角色，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的有序釋放和高效利用。在實(shí)踐過程中，應(yīng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的利益統(tǒng)籌，處理好公益性和營利性、行政性和市場性的關(guān)系，以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營撬動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。
數(shù)據(jù)企業(yè)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)據(jù)市場的主力軍，其發(fā)展?fàn)顩r直接決定了數(shù)據(jù)市場的繁榮程度。為了增強(qiáng)數(shù)據(jù)企業(yè)的獲得感，需要賦權(quán)增能，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，還需要分類施策，壓實(shí)行業(yè)龍頭企業(yè)的帶頭責(zé)任，增強(qiáng)平臺企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，幫助中小企業(yè)提高數(shù)據(jù)利用水平。此外，還需要開展數(shù)據(jù)企業(yè)專項(xiàng)培育，健全數(shù)據(jù)流通利用服務(wù)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的重要舉措。在新時(shí)代條件下，需要立足國際秩序大變局來把握數(shù)字化規(guī)律，立足提升國家治理能力大前提來謀劃數(shù)字化發(fā)展，立足國內(nèi)國際大循環(huán)來統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。為了加快構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場，需要從多個(gè)方面取得突破。
一是充分激發(fā)各類主體活力。保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上各類主體的數(shù)據(jù)權(quán)益，提升各類主體的數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)據(jù)治理與利用能力。通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合的方式，激發(fā)各類主體參與數(shù)據(jù)市場的積極性。
二是完善統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)要素市場治理體系。強(qiáng)化中央與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)一歸口管理力度，重塑政府與市場之間功能配置和邊界劃分。通過建立健全數(shù)據(jù)要素市場的治理體系，保障數(shù)據(jù)市場的健康有序發(fā)展。
三是健全公平公正的數(shù)據(jù)要素市場法治體系。合理劃分部委間以及央地間事權(quán)，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配、市場交易、安全治理等規(guī)制。通過法治手段保障數(shù)據(jù)市場的公平競爭和健康發(fā)展。
四是構(gòu)建安全高效的數(shù)據(jù)要素市場流通體系。制定統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入與退出規(guī)范、競爭規(guī)則、定價(jià)規(guī)則及糾紛解決機(jī)制等。通過完善數(shù)據(jù)要素市場的流通體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的高效流動(dòng)和合理配置。
五是深化數(shù)據(jù)要素賦能高質(zhì)量發(fā)展。以場景創(chuàng)新為牽引，加快公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合，促進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過數(shù)據(jù)要素的深度應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。
隨著全國一體化數(shù)據(jù)市場的加快培育和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的逐漸形成，2025年的數(shù)據(jù)市場將迎來更加繁榮的發(fā)展局面。一方面，數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用將更加高效和便捷，為各行各業(yè)提供更加豐富的數(shù)據(jù)支持和服務(wù)；另一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系將更加完善和成熟，形成一批具有國際競爭力的數(shù)據(jù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。
同時(shí)，隨著數(shù)據(jù)市場的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)也將成為越來越重要的問題。需要建立健全數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，確保數(shù)據(jù)市場的健康有序發(fā)展。
全國一體化數(shù)據(jù)市場的加快培育和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的逐漸形成，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在未來的發(fā)展中，需要繼續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，完善數(shù)據(jù)市場的治理體系和法治體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的高效流動(dòng)和合理配置。同時(shí)，還需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)機(jī)制的建設(shè)，確保數(shù)據(jù)市場的健康有序發(fā)展。只有這樣，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的巨大潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。
作者：蓋貝貝
責(zé)編/版式：王禹蓉
審校：王 濤?梅雅鑫
監(jiān)制：劉啟誠
