從能效標(biāo)識(shí)制度看物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)

作者：趙小飛

物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計(jì)劃通過給符合相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品賦予特有的標(biāo)簽，粘貼在產(chǎn)品或包裝上，讓消費(fèi)者能夠直觀地了解產(chǎn)品安全的信息，從而做出購買決策。物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計(jì)劃源于海外多個(gè)國家，筆者在此前多篇推文中對(duì)這一計(jì)劃進(jìn)行研究，尤其是持續(xù)跟蹤美國、歐盟、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展，并提出中國應(yīng)盡快啟動(dòng)符合自身特點(diǎn)的物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計(jì)劃。

物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計(jì)劃并非一個(gè)全新的事物，在很大程度上來看，它屬于一種產(chǎn)品信息標(biāo)簽政策。美國在推出物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計(jì)劃時(shí)，也明確提出參考的是美國能源部和美國環(huán)保署共同推行的“能源之星”計(jì)劃。相似的是，我國推出的能源效率標(biāo)識(shí)制度（能效標(biāo)識(shí)）是一項(xiàng)在節(jié)能領(lǐng)域成效顯著的信息標(biāo)簽政策。中國版物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計(jì)劃的實(shí)施，除了參考海外同類型制度外，也可以從能效標(biāo)識(shí)制度中獲取一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

中國能效標(biāo)識(shí)制度實(shí)施效果顯著

在充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)研國內(nèi)情況的基礎(chǔ)上，2004 年國家發(fā)展改革委、原國家質(zhì)檢總局發(fā)布《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》，2005年3月1日率先對(duì)家用冰箱、空調(diào)兩個(gè)產(chǎn)品實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度。能效標(biāo)識(shí)是附在用能產(chǎn)品上，表征產(chǎn)品能耗指標(biāo)和能效等級(jí)的信息標(biāo)簽，便于消費(fèi)者辨識(shí)，旨在不斷提高用能產(chǎn)品能源效率，促進(jìn)綠色消費(fèi)。

能效標(biāo)識(shí)制度實(shí)施以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著，受到廣泛關(guān)注，得到廣泛認(rèn)可，提高了消費(fèi)者節(jié)能意識(shí)，有效引導(dǎo)綠色高效節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)，推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

能效標(biāo)識(shí)實(shí)施1年多時(shí)間，就有超過30%的高能耗空調(diào)被淘汰出市場。實(shí)施15年以來，范圍不斷擴(kuò)展，已發(fā)布15批產(chǎn)品目錄，覆蓋家電等5大領(lǐng)域41類產(chǎn)品。截至2020年底，能效標(biāo)識(shí)備案生產(chǎn)企業(yè)2.3萬多家、產(chǎn)品型號(hào)223萬多個(gè)，其中達(dá)到能效二級(jí)以上的節(jié)能產(chǎn)品占比78%。據(jù)測算，2020 年能效標(biāo)識(shí)的實(shí)施帶來3100億千瓦時(shí)的節(jié)電量；2005 年到 2020 年，能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)累計(jì)帶來了超過 25000 億千瓦時(shí)的節(jié)電量，平均每年1700 億千瓦時(shí)，超過三峽水電站年發(fā)電量。

能效標(biāo)識(shí)實(shí)施過程主要包括產(chǎn)品備案和市場監(jiān)管兩大環(huán)節(jié)，其中在產(chǎn)品備案環(huán)節(jié)中，要求企業(yè)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品能效進(jìn)行檢測，這一過程可在自有實(shí)驗(yàn)室或第三方檢測機(jī)構(gòu)完成。過去20年，我國針對(duì)各類用能產(chǎn)品制定了一系列強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)自檢有據(jù)可依。自檢完成后，企業(yè)需要進(jìn)行備案，可以通過“中國能效標(biāo)識(shí)網(wǎng)”提交產(chǎn)品型號(hào)、能效參數(shù)等數(shù)據(jù)，生成唯一備案號(hào)。備案通過后，企業(yè)需在出廠前印制并加貼能效標(biāo)識(shí)（標(biāo)簽需包含等級(jí)、耗電量等關(guān)鍵信息）。

市場監(jiān)管環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管部門定期對(duì)市場上銷售的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，核查能效數(shù)據(jù)真實(shí)性。對(duì)于虛標(biāo)能效等級(jí)的企業(yè)將被列入“全國能效標(biāo)識(shí)失信黑名單”，面臨罰款、產(chǎn)品下架等處罰。

很多研究人員對(duì)能效標(biāo)識(shí)從多個(gè)角度進(jìn)行研究，隨著能效標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施，用能產(chǎn)品給予了消費(fèi)者可以明確感知的能效等級(jí)信號(hào)，進(jìn)而擴(kuò)大了節(jié)能節(jié)電類產(chǎn)品市場需求。同時(shí)能效標(biāo)識(shí)制度也對(duì)技術(shù)創(chuàng)新帶來明顯推動(dòng)作用。隨著能效等級(jí)被大多數(shù)消費(fèi)者接受，生產(chǎn)者也將面臨市場競爭壓力。因此，能效標(biāo)識(shí)在一定程度上提高了市場準(zhǔn)入門檻和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)可度，進(jìn)而激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品，進(jìn)而誘導(dǎo)節(jié)能節(jié)電類技術(shù)創(chuàng)新。

2017年12月，一篇名為《產(chǎn)品信息標(biāo)簽的技術(shù)誘導(dǎo)效應(yīng)研究：基于能效標(biāo)識(shí)制度的實(shí)證》的論文公開發(fā)表，在這篇論文中，作者通過構(gòu)建中國1999—2013年節(jié)能節(jié)電類專利面板數(shù)據(jù)，從專利情報(bào)視角探討能效標(biāo)識(shí)制度對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的誘導(dǎo)機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，不論是變化樣本時(shí)限、增添控制變量，還是改變估計(jì)方法，能效標(biāo)識(shí)制度對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有顯著誘導(dǎo)效應(yīng)；從技術(shù)重心視角分析，能效標(biāo)識(shí)制度顯著提高了節(jié)能節(jié)電專利占所有專利的比例，即該政策具有顯著偏向性技術(shù)誘導(dǎo)效應(yīng)，且無論是絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)數(shù)量，發(fā)明專利估計(jì)系數(shù)均大于實(shí)用新型專利，即能效標(biāo)識(shí)制度對(duì)創(chuàng)新程度較高的發(fā)明專利具有較強(qiáng)的誘導(dǎo)效應(yīng)?？偠灾苄?biāo)識(shí)不僅有助于減少市場信息不對(duì)稱、構(gòu)建健康的市場交易秩序，也能顯著誘導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計(jì)劃從能效標(biāo)識(shí)制度中得到哪些啟示？

能效標(biāo)識(shí)制度無疑是一項(xiàng)成功的產(chǎn)品信息標(biāo)簽政策，在當(dāng)前各方積極研究物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計(jì)劃的情況下，對(duì)于能效標(biāo)識(shí)制度的深入研究，可以獲取政策實(shí)施相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

一是盡快明確物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計(jì)劃的定位和路徑

中國的能效標(biāo)識(shí)制度是一項(xiàng)強(qiáng)制性政策，要求納入政策范圍的產(chǎn)品必須取得標(biāo)識(shí)，而海外相類似的能效標(biāo)識(shí)制度既有強(qiáng)制性，也有自愿性的定位。例如，美國推出強(qiáng)制性“Energy Guide”認(rèn)證和自愿性“能源之星”認(rèn)證，澳大利亞和新西蘭則針對(duì)部分產(chǎn)品強(qiáng)制性、部分產(chǎn)品可自愿實(shí)施的“Energy Rating”制度。

強(qiáng)制性或自愿性的定位并沒有優(yōu)劣之分，但在明確定位的情況下，需要盡快形成符合自身特點(diǎn)的實(shí)施路徑。中國能效標(biāo)識(shí)制度是一個(gè)以企業(yè)自我聲明為核心的質(zhì)量管理舉措，其核心特點(diǎn)是“企業(yè)自我聲明+能效信息備案+市場監(jiān)督管理”的實(shí)施模式，在充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用的同時(shí)，通過“政府事中事后管控”維持了制度的良性發(fā)展。

當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計(jì)劃也存在強(qiáng)制性和自愿性兩種定位，例如美國、日本、新加坡采用自愿性定位，歐盟、英國則通過立法形式具備了強(qiáng)制性。我國物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)簽計(jì)劃的實(shí)施，首先需要推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，明確標(biāo)簽計(jì)劃的強(qiáng)制性或自愿性定位，在定位明確基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)實(shí)施路徑。

二是加快推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽的國家標(biāo)準(zhǔn)制定

正如前文所述，為配合能效標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織針對(duì)每一類納入能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品均制定了能效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并不斷迭代，例如針對(duì)冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電磁爐、電飯鍋等18項(xiàng)家電的標(biāo)準(zhǔn)，這些強(qiáng)制性的國標(biāo)保障了能效標(biāo)識(shí)制度的落地。

目前，我國針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，其中高度重視對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)。不過，物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計(jì)劃面對(duì)的是最終產(chǎn)品，尤其是最終的消費(fèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，當(dāng)前針對(duì)這些最終產(chǎn)品的安全分級(jí)國家標(biāo)準(zhǔn)缺失。

從海外來看，美國的物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計(jì)劃依托美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所（NIST）發(fā)布的具體網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，歐盟、新加坡等國則采用歐洲通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（ETSI）發(fā)布的產(chǎn)品基線標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國的物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計(jì)劃要實(shí)現(xiàn)落地，需要盡快參考NIST、ETSI等成熟的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)我國的國家標(biāo)準(zhǔn)制定，讓企業(yè)有據(jù)可依。

三是大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)安全的消費(fèi)者教育

能效標(biāo)識(shí)的順利推進(jìn)，同步進(jìn)行的消費(fèi)者教育也很重要，各類節(jié)能、綠色消費(fèi)宣傳貫穿能效標(biāo)識(shí)實(shí)施整個(gè)過程。此前，有學(xué)者以京東家電線上銷售數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究能效標(biāo)識(shí)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品選擇的引導(dǎo)效用，實(shí)證結(jié)果顯示，消費(fèi)者對(duì)不同能效等級(jí)家電產(chǎn)品的選擇量存在差異，但不同能效等級(jí)間消費(fèi)者滿意度并無明顯差異?？梢钥闯觯瑥奈⒂^角度來說，消費(fèi)者對(duì)于能效標(biāo)識(shí)帶來的效果感知度有限，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)者教育。

中國作為全球最大的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)國，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品安全隱患不容忽視。近年來，雖然很多消費(fèi)者對(duì)于智能產(chǎn)品帶來的個(gè)人隱私泄露和安全問題意識(shí)在不斷提高，但在智能化產(chǎn)品快速增長的背景下，真正將網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全列為產(chǎn)品購買決策的重要因素還比較少。這種情況下，即便物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計(jì)劃以強(qiáng)制性的定位來實(shí)施，對(duì)于消費(fèi)者選擇決策改變并不會(huì)太大。

因此，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)安全的教育也是實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)簽計(jì)劃實(shí)施的重要因素，目標(biāo)是要讓安全性成為消費(fèi)者產(chǎn)品購買決策中重要的考慮因素，讓消費(fèi)者形成“用腳投票”機(jī)制，通過購買決策讓那些未獲得安全標(biāo)簽認(rèn)證的產(chǎn)品銷量下滑甚至“無人問津”。同時(shí)，正如能效標(biāo)識(shí)誘導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新一樣，消費(fèi)者教育也能讓標(biāo)簽計(jì)劃在很大程度上倒逼企業(yè)進(jìn)行安全領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。