芯耀
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文｜《財(cái)經(jīng)》實(shí)習(xí)生 鄭怡爽 記者 李皙寅，編輯｜李皙寅
在打造“天空之城”的過(guò)程中，上海不僅重視市級(jí)層面的整體規(guī)劃，還注重各區(qū)域根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)履行特定職責(zé)，避免重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)
在上海，打“飛的”出行正加速成為現(xiàn)實(shí)。
從上海虹橋到蘇州吳江，開(kāi)車(chē)需約90分鐘，而直升機(jī)僅需18分鐘。2024年10月，蘇州吳江至上海虹橋機(jī)場(chǎng)的直升機(jī)低空接駁航線(xiàn)正式開(kāi)通。同時(shí)，游客也可乘坐直升機(jī)游覽黃浦江，從空中視角欣賞外灘。
在這背后，是上海加速建設(shè)“天空之城”的努力。2024年11月，上海市交通委員會(huì)發(fā)布了《上海市低空飛行服務(wù)管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，計(jì)劃于2027年底前，將全面形成上海市低空公共航路網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，累計(jì)劃設(shè)低空飛行航線(xiàn)不少于400條。
“低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理需要集結(jié)各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)力量，主體是地方政府、行業(yè)管理部門(mén)承擔(dān)監(jiān)管工作，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事務(wù)，企業(yè)積極研發(fā)產(chǎn)品。”一位接近監(jiān)管層的人士告訴《財(cái)經(jīng)》，上海有關(guān)部門(mén)可以在長(zhǎng)三角率先協(xié)調(diào)各方面資源，提高運(yùn)行和監(jiān)管能力，以便能夠讓行業(yè)健康發(fā)展。
作為長(zhǎng)三角一體化的一員，上海在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著引領(lǐng)性作用。
2024年8月，在已發(fā)布的《上海市低空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027年）》（下稱(chēng)《行動(dòng)方案》）中明確提出，要在全球低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中走在前列，聯(lián)合長(zhǎng)三角城市建設(shè)全國(guó)首批低空省際通航城市，建成全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范引領(lǐng)區(qū)，加快打造具有國(guó)際影響力的天空之城。
密集的政策出臺(tái)，越來(lái)越細(xì)化的方案和標(biāo)準(zhǔn)，讓業(yè)內(nèi)能感受到上海對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)的熱情、開(kāi)放以及專(zhuān)業(yè)。
“上海在全市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，讓各區(qū)按照自己的資源稟賦拆解了任務(wù)目標(biāo)，更科學(xué)高效?！睍r(shí)的科技創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官黃雍威告訴《財(cái)經(jīng)》，各地政府對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度日益高漲。其中，上海發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)顯著，城市發(fā)展水平高、臨空發(fā)展的空間大，更適合各種商業(yè)場(chǎng)景切實(shí)落地。
01、低空經(jīng)濟(jì)迎來(lái)黃金發(fā)展期
近年來(lái)，隨著科技的不斷進(jìn)步，全球范圍內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)正在崛起。低空飛行器技術(shù)日益進(jìn)步，包括輕型飛機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)等在多個(gè)領(lǐng)域得到應(yīng)用。各國(guó)紛紛出臺(tái)政策支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新制高點(diǎn)。
對(duì)于當(dāng)前提出的低空經(jīng)濟(jì)，官方尚無(wú)明確定義，業(yè)內(nèi)共識(shí)是：3000米高度以下，以飛行活動(dòng)為牽引，衍生出的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總和。
傳統(tǒng)低空經(jīng)濟(jì)以通用航空為主，非市場(chǎng)化低空飛行活動(dòng)為輔。在中國(guó)，通用航空是除了軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行的航空活動(dòng)，以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)等。
清華大學(xué)車(chē)輛與運(yùn)載學(xué)院教授、飛行汽車(chē)動(dòng)力研究中心主任張揚(yáng)軍表示，“低空經(jīng)濟(jì)是新能源、人工智能、大數(shù)據(jù)和5G等創(chuàng)新‘硬科技’應(yīng)用的主要載體場(chǎng)景，其將實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段?！?/p>
這是一條萬(wàn)億級(jí)規(guī)模的市場(chǎng)賽道。工信部賽迪研究院數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到5060億元，同比增速達(dá)33.8%；樂(lè)觀(guān)趨勢(shì)來(lái)看，預(yù)計(jì)到2026年，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望達(dá)到10645億元。
“低空經(jīng)濟(jì)不是新概念，但現(xiàn)在提的低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)電動(dòng)化、數(shù)據(jù)化、無(wú)人化，不只是飛機(jī)本身的價(jià)值，而是和未來(lái)的城市建設(shè)、城市服務(wù)結(jié)合起來(lái)，否則就只是低空飛行，不是低空經(jīng)濟(jì)，成為不了經(jīng)濟(jì)的新引擎?！眱|航智能副總裁賀天星對(duì)《財(cái)經(jīng)》說(shuō)。
多位低空經(jīng)濟(jì)業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)人士在接受《財(cái)經(jīng)》采訪(fǎng)時(shí)表示，這個(gè)行業(yè)目前最期待的是場(chǎng)景落地、跑通商業(yè)模式。
“我們運(yùn)營(yíng)了八年的低空飛行，作為行業(yè)老兵，我最大的感受是，仰望天空沒(méi)錯(cuò)，也要腳踏實(shí)地，一定要跑通商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)盈利。”東部通航董事長(zhǎng)趙麒告訴《財(cái)經(jīng)》，國(guó)內(nèi)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)有政策環(huán)境積極開(kāi)放、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?a class="article-link" target="_blank" href="/tag/%E4%BA%A7%E4%B8%9A%E9%93%BE/">產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)成熟等優(yōu)勢(shì)，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有上升空間。同時(shí)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善、市場(chǎng)培育度不夠等制約著低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
上海作為國(guó)際化大都市，響應(yīng)國(guó)家政策，結(jié)合虹橋發(fā)展的自身需求，虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)打造國(guó)際中央商務(wù)區(qū)之下，低空經(jīng)濟(jì)能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增值。
這是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增長(zhǎng)前景可觀(guān)。第十四屆全國(guó)政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周漢民指出，作為新質(zhì)生產(chǎn)力和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)，今年以來(lái)，這片萬(wàn)億級(jí)“新藍(lán)?！笔冀K保持著極高的熱度和關(guān)注度。
在全球范圍內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)快速崛起的背景下，上海如何通過(guò)政策和規(guī)劃，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先位置？
02、天空之城為何落“滬”
低空經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是一塊大蛋糕，自然會(huì)引得不少區(qū)域前赴后繼去分一杯羹，然而，在進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)，也要考慮如何避免同質(zhì)化，做出自己的特色。
在政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，上海的低空經(jīng)濟(jì)在應(yīng)用和實(shí)踐層面也逐步落地。
長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊通航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事長(zhǎng)平麗浩指出，低空經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜等特點(diǎn)，各地應(yīng)根據(jù)自身資源和優(yōu)勢(shì)制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略，避免同質(zhì)化、低水平競(jìng)爭(zhēng)。
在打造“天空之城”的過(guò)程中，上海不僅重視市級(jí)層面的整體規(guī)劃，還注重各區(qū)域根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)履行特定職責(zé)。
金山區(qū)是起步最早的區(qū)域，專(zhuān)注于無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，率先拓展“城市配送”應(yīng)用場(chǎng)景。楊浦區(qū)則示范典型低空應(yīng)用場(chǎng)景。徐匯區(qū)作為中心城區(qū)唯一通航直升機(jī)場(chǎng)，拓展了低空短駁航線(xiàn)，致力于打造區(qū)域低空網(wǎng)絡(luò)門(mén)戶(hù)樞紐。閔行區(qū)吸引了多家eVTOL頭部企業(yè)落戶(hù)，并獲得了資本加持。青浦區(qū)則揭牌了長(zhǎng)三角低空經(jīng)濟(jì)虹橋產(chǎn)業(yè)園，打造創(chuàng)新生態(tài)。
此外，上海各區(qū)域與市級(jí)整體規(guī)劃、區(qū)域與區(qū)域之間在一定程度上進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
全市《行動(dòng)方案》會(huì)根據(jù)各區(qū)域優(yōu)勢(shì)不同進(jìn)行差異化指導(dǎo)。比如，在物流運(yùn)輸方面，《行動(dòng)方案》會(huì)對(duì)金山至舟山等無(wú)人機(jī)海島的運(yùn)輸、青浦區(qū)聯(lián)合物流頭部企業(yè)跨區(qū)的運(yùn)輸、楊浦區(qū)低空末端配送物流的擴(kuò)大等實(shí)行鼓勵(lì)支持措施。
楊浦、金山南北兩地首次合作，宣布擴(kuò)大無(wú)人機(jī)、直升機(jī)等在公共領(lǐng)域如應(yīng)急救援、醫(yī)療物資配送、違建巡查等的應(yīng)用。屬于政府直接向企業(yè)提出應(yīng)用需求。此外，楊浦采取揭榜掛帥模式，對(duì)揭榜企業(yè)給予實(shí)際總投資30%的支持額度。
打造天空之城有可能激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛力，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。2024年11月，虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇·虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)分論壇暨2024“虹橋HUB大會(huì)”在國(guó)家會(huì)展中心（上海）召開(kāi)。同期，虹橋國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（長(zhǎng)寧園、青浦園）也正式揭牌。
該產(chǎn)業(yè)園位于虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)，旨在支持低空企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建低空產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，打造未來(lái)低空總部集聚區(qū)和創(chuàng)新策略高地。
第十四屆全國(guó)政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周漢民表示，作為世界第六大城市集群，長(zhǎng)三角城市群已經(jīng)在戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)布局上取得優(yōu)先地位，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局有責(zé)任、有條件協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和航線(xiàn)資源，統(tǒng)一激活市場(chǎng)需求。
虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)作為連接上海與周邊城市的樞紐，地處長(zhǎng)三角的核心區(qū)域。這使得虹橋能夠便捷地與長(zhǎng)三角各城市進(jìn)行溝通和交流。此外，作為集航空、鐵路、公路等多種交通方式于一體的綜合交通樞紐，上海虹橋有一定的交通便捷性和人員、貨物的流通效率。
此外，虹橋的南虹橋片區(qū)依托進(jìn)出口貿(mào)易平臺(tái)條件，集聚了evtol整機(jī)研發(fā)制造、無(wú)人機(jī)研發(fā)配套、航拍及航拍建模等眾多企業(yè)。
東虹橋片區(qū)部署“大飛機(jī)+直升機(jī)”兩翼齊飛的整體規(guī)劃，已落戶(hù)多個(gè)航空總部，連年舉辦亞洲公務(wù)機(jī)展，在虹橋機(jī)場(chǎng)旁的警用航空基地還擁有直升機(jī)航線(xiàn)等資源。
而在西虹橋片區(qū)，無(wú)人機(jī)在該地發(fā)展，北斗導(dǎo)航西虹橋產(chǎn)業(yè)基地、快遞企業(yè)總部場(chǎng)景應(yīng)用也形成了西虹橋片區(qū)的自身?xiàng)l件。
上海，作為科技之都，擁有著一定的低空經(jīng)濟(jì)資源，匯聚科研實(shí)力、人才優(yōu)勢(shì)、多個(gè)企業(yè)、多元應(yīng)用場(chǎng)景以及政策扶持資源等方面發(fā)展要素，能夠?yàn)榘l(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供一定條件。
責(zé)編：張生婷
