低空經(jīng)濟(jì)“全面起飛”還要多久？

自2024年“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫入政府工作報(bào)告以來，從中央到地方，政策引導(dǎo)與創(chuàng)新實(shí)踐齊頭并進(jìn)，低空經(jīng)濟(jì)正逐步成為驅(qū)動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。今年，政府工作報(bào)告中提出，要開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

4月1日，由中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（賽迪研究院）、工業(yè)和信息化部新型工業(yè)化研究中心主辦的2025賽迪論壇在京舉辦，同期舉辦低空經(jīng)濟(jì)分論壇。與此同時(shí)，低空領(lǐng)域政策法規(guī)、安全監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式等關(guān)鍵議題亟須深入探討。

四大應(yīng)用場(chǎng)景擘畫低空版圖

近年來，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，低空經(jīng)濟(jì)具有高科技主導(dǎo)、高效能運(yùn)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展等新質(zhì)生產(chǎn)力的典型特征。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院總工程師秦海林表示，低空經(jīng)濟(jì)正在從“概念熱”邁向“發(fā)展實(shí)”，成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向。低空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)跨越多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、融合多領(lǐng)域創(chuàng)新的全新賽道，也是我們面向未來布局高端制造與智能服務(wù)的重要窗口。他認(rèn)為，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，安全是前提，產(chǎn)業(yè)生態(tài)是基礎(chǔ)，協(xié)同合作是路徑。

低空經(jīng)濟(jì)、低空產(chǎn)業(yè)也是航空技術(shù)與新能源、新一代信息技術(shù)等融合創(chuàng)新的新賽道。工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心副主任、低空產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)劉法旺表示，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于技術(shù)融合創(chuàng)新的關(guān)鍵期和場(chǎng)景應(yīng)用的培育期，可借鑒智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)試點(diǎn)實(shí)證和標(biāo)準(zhǔn)研制，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)模化，加快構(gòu)建央地協(xié)同、跨部門的綜合管理體系，更好保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

通過近年來的產(chǎn)業(yè)研究和探索，我國(guó)已經(jīng)初步形成了頂層設(shè)計(jì)牽引、地方實(shí)踐探索、跨域協(xié)同突破的一體化改革格局，重塑低空經(jīng)濟(jì)治理的新范式。賽迪研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所所長(zhǎng)王昊在論壇上發(fā)布了《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景研究報(bào)告（2025）》，將低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景主要分為了四大板塊：生產(chǎn)作業(yè)、交通運(yùn)輸、文體活動(dòng)、安防安保。

在生產(chǎn)方面，王昊預(yù)計(jì)，未來農(nóng)林植保、海洋漁業(yè)、工業(yè)巡檢、建筑施工等大規(guī)模商業(yè)化的空間內(nèi)，將有更多的生產(chǎn)活動(dòng)可以開展。

在交通運(yùn)輸方面，低空交通是整個(gè)交通體系的關(guān)鍵一環(huán)，從載物到載人，將逐漸出現(xiàn)先行先試的范例。如今，越來越多的城市興起了無人機(jī)配送，億航智能近日還獲得了中國(guó)民航局頒發(fā)的全國(guó)第一批載人類民用無人駕駛航空器EH216-S運(yùn)營(yíng)合格證（OC），可以在合肥駱崗公園等運(yùn)營(yíng)點(diǎn)開展載人活動(dòng)，低空出行的未來更加值得期待。

在文體活動(dòng)方面，無人機(jī)的表演、航空器競(jìng)賽、低空飛行相關(guān)教育培訓(xùn)等發(fā)展迅速，此外在低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等新概念興起以后，在學(xué)校中出現(xiàn)了很多科普教研和教學(xué)需求，考飛行駕照也逐漸成為了新時(shí)尚。

在安防安保方面，王昊認(rèn)為需求會(huì)比較穩(wěn)定，也將促進(jìn)低空技術(shù)和相關(guān)反制技術(shù)的突破。

安全是發(fā)展的底線

低空經(jīng)濟(jì)不是將傳統(tǒng)的民航運(yùn)輸往下發(fā)展，或者是把地面交通往上拓展，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及新的技術(shù)、新的裝備、新的規(guī)則和新的體系。在發(fā)展過程中，安全問題成為重中之重。

“低空經(jīng)濟(jì)不能只關(guān)注發(fā)展經(jīng)濟(jì)、關(guān)注效率，一定要關(guān)注安全?！敝袊?guó)民航大學(xué)交通科學(xué)與工程學(xué)院學(xué)術(shù)院長(zhǎng)、天津市城市空中交通系統(tǒng)技術(shù)與裝備重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任湯新民表示。他特別提到，載人的航空器在沒有經(jīng)過嚴(yán)格的測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前，嚴(yán)格禁止在密集區(qū)域進(jìn)行運(yùn)行，否則會(huì)給低空經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的影響，甚至是致命的影響。

安全托底能力是低空發(fā)展的底線，2025年的政府工作報(bào)告明確指出，“推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、深?？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展”。其中“安全”一詞被明確提出。事實(shí)上，早在2023年，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》中，第一條就寫明了“為了規(guī)范無人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)航空安全、公共安全、國(guó)家安全，制定本條例。”充分體現(xiàn)出低空經(jīng)濟(jì)要有相應(yīng)的安全托底能力，要在確保安全底線的基礎(chǔ)上拓寬發(fā)展路徑。

中國(guó)電子科技集團(tuán)第二十八所副總工程師、空中交通管理系統(tǒng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任張明偉認(rèn)為，低空安全涵蓋了很多方面，包括飛行安全、公共安全、空防安全和賽博安全，整個(gè)低空安全就是旨在全面保障低空運(yùn)行環(huán)境的穩(wěn)定有序，防范低空飛行的體系失控和體系被控。

對(duì)于提升低空安全能力，張明偉提了三個(gè)方面：

一是提升相應(yīng)的能力，首先要提升整個(gè)航空器的安全性，包括材料、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、動(dòng)力、自動(dòng)避障等多個(gè)維度的航空器安全能力。同時(shí)也需要有專項(xiàng)的提升，包括適用于低空經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)試航標(biāo)準(zhǔn)等。

二是空域規(guī)劃方面，綜合考慮人口和重要設(shè)施的分布和對(duì)地風(fēng)險(xiǎn)，形成相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)地圖。同時(shí)融合飛行需求的安全風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃相應(yīng)的空域航線。

三是營(yíng)造低空安全文化，逐步提升公眾對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的安全接受度。低空經(jīng)濟(jì)關(guān)注度高，相關(guān)事件容易演變成公共安全事件，因此要重塑低空經(jīng)濟(jì)安全文化，同時(shí)還要有相應(yīng)的應(yīng)急處置模式。

“整個(gè)低空安全的概念都在延伸，從低空安全橫向來看，涉及政治安全、軍事安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和核安全，我們認(rèn)為整個(gè)低空安全體系的概念和內(nèi)涵還在不斷地發(fā)展過程中，需要我們不斷地完善，最終形成一致的低空安全認(rèn)知。”張明偉說道。

“全面起飛”還要多久？

盡管低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，但距離人們想象中的搭乘飛行器快速通勤似乎仍有一段較長(zhǎng)的距離。

2024年4月，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、中國(guó)民用航空局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》，其中提出主要目標(biāo)是：到2027年，以無人化、電動(dòng)化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備在城市空運(yùn)、物流配送、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)應(yīng)用。

但商業(yè)應(yīng)用和規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用之間也還存在差距，零重力飛機(jī)工業(yè)（合肥）有限公司首席戰(zhàn)略官陳炎指出，城市空中交通距離真正“飛起來”可能還需要至少2~3年的時(shí)間，“城市空中交通是一個(gè)體系，有許多的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前這些環(huán)節(jié)還有很多的不足?！?/p>

陳炎表示，在駕駛員方面，目前載人航空器的操作員、駕駛員人員不足、培訓(xùn)不夠，駕駛員的資質(zhì)要求也不夠明確，“是不是需要有駕照才能夠駕駛eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器），到目前為止還沒有一個(gè)定論。”

在飛行空域方面，孤島狀的空域太多，相互之間無法連接成片，限制了城市空中交通的發(fā)展。在地面基建上，截至目前我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)不到500座，數(shù)量偏少，無法滿足市場(chǎng)需求，而且通用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)通常較高，也抑制了市場(chǎng)需求。

對(duì)此，陳炎提出了兩點(diǎn)建議：一是從低空文旅的場(chǎng)景落地入手，先在封閉的空域飛起來，從本場(chǎng)飛行做起，先讓項(xiàng)目落地。二是打造多個(gè)航空樂園，依托飛行營(yíng)地建立，可以降低運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)要讓飛行營(yíng)地的業(yè)態(tài)綜合起來，實(shí)現(xiàn)“造血”，從而讓通用航空的運(yùn)營(yíng)企業(yè)可持續(xù)地發(fā)展下去。

同樣是對(duì)于商業(yè)化的探索，上海峰飛航空科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“峰飛航空”）選擇采取兩步走的策略。峰飛航空高級(jí)副總裁謝嘉表示：“我們公司采用由物到人的策略，兩噸級(jí)的大型航空器的載貨型號(hào)，我們已經(jīng)獲得了中國(guó)民航局頒發(fā)的TC（型號(hào)合格證），以及去年年底獲得的PC（生產(chǎn)許可證）。在即將交付的駕機(jī)上，我們也即將拿到AC（標(biāo)準(zhǔn)適航證），以及今年下半年即將取得OC（運(yùn)營(yíng)合格證），所以在載貨的環(huán)節(jié)，我們已經(jīng)趨近于完成，在載人的環(huán)節(jié)，我們?cè)诿髂陼?huì)陸續(xù)取得試航的證明。”

在應(yīng)用場(chǎng)景的推廣上，峰飛航空2025年將進(jìn)入空中物流、應(yīng)急消防和應(yīng)急救援等場(chǎng)景，而2026年，峰飛航空將開始進(jìn)入載人場(chǎng)景，“先從一些限定范圍內(nèi)的空中觀光，包括固定航線的城際出行開始，慢慢過渡到城市內(nèi)的低空出行?！敝x嘉說道。

作者丨路軼晨編輯丨許子皓美編丨馬利亞監(jiān)制丨趙晨