數(shù)字政府建設正在發(fā)生哪些變化？

從管理到服務，正成為數(shù)字政府建設新模式

大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術的發(fā)展，推動了我國數(shù)字政府基礎設施建設的迅猛發(fā)展，包括運營商、IT廠商、互聯(lián)網(wǎng)公司、系統(tǒng)集成商在內的各類企業(yè)紛紛涌入數(shù)字政府建設賽道。

目前，我國數(shù)字政府建設正進入快速發(fā)展期，各地數(shù)字政府建設規(guī)劃陸續(xù)出臺，已形成多元嘗試、多樣創(chuàng)新、百花齊放的政府數(shù)字化轉型新格局。國家“十四五”規(guī)劃綱要也提出，要提高數(shù)字政府建設水平，將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務效率。近日，數(shù)字政府建設研討會在北京大學舉行，會議以“從管理到服務——數(shù)字政府建設新模式”為主題，來自產(chǎn)學研政界的多位嘉賓共同研討數(shù)字城市建設的問題、挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢。

1、要認清智能治理的局限性

在北大政府管理學院副院長黃璜看來，“十四五”規(guī)劃中關于數(shù)字化建設要求來講，數(shù)字中國不再僅僅是一個技術層面的東西，更重要的是對政府治理方式、經(jīng)濟運行方式、社會生活方式的賦能，這是一個認知的轉變。“未來數(shù)字政府建設會更加敏捷化，帶來結構層面的一些變化。”同樣，北京大學公共政策系主任楊立華認為，用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術賦能數(shù)字政府建設是產(chǎn)業(yè)革命的新方向，但也必須認識到智能治理的局限性。如果要更好的建設政府，必須要搶先占據(jù)新時代智能治理的制高點，以更好地趨利避害。首先要法治先行，即新技術要在法治層面用于政府智能治理；第二要堅持人文引領，只有講好人文的故事，才能講好技術故事；第三，建設民主型的數(shù)字政府模型，重視公民參與；第四，要從國家戰(zhàn)略層面引領制定人工智能和智能治理等的國際標準，增強國家話語權。“數(shù)字政府建設需要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善基礎設施，引領更多的社會資源參與到數(shù)字政府建設中，解決百姓實際生活中的問題，最終提升政府服務能力。”這在北京市平谷區(qū)信息化發(fā)展中心副主任李云看來是數(shù)字政府建設當前最緊迫的事情。

2、如何讓智能技術發(fā)揮效能？

清華大學社會科學學院副院長孟天廣在現(xiàn)場表示，數(shù)字化國家能力構建包含四個層次：

• 一是數(shù)字時代正在重塑治理結構，比如政府擁有政策資源，科技企業(yè)擁有數(shù)據(jù)和算力，科學家擁有算法資源……治理結構越來越強調政社合作；二是治理平臺驅動組織再造，如通過建設數(shù)據(jù)局等新機構，圍繞數(shù)字技術優(yōu)化信息流和業(yè)務流；三是信息要素作為治理資源，通過數(shù)據(jù)分析破解治理過程的信息難題；四是數(shù)字技術作為新型治理技術，提升治理效能。

對于如何通過數(shù)字化手段來提升政府服務效能，北京城市大數(shù)據(jù)研究院副總經(jīng)理周季夫表示，不僅要在短期應用云計算、大數(shù)據(jù)等技術進行創(chuàng)新應用，也需要在中長期探索更前沿的技術和算法應用。而在這過程中，企業(yè)應該要發(fā)揮各自優(yōu)勢，尤其要發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)界的影響力，帶動更多產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)加入，通過搭建大數(shù)據(jù)平臺等方式支持數(shù)字政府領域的創(chuàng)新應用。百分點科技首席數(shù)據(jù)科學家杜曉夢以其公司在數(shù)字政府建設方面的實踐經(jīng)驗介紹稱，數(shù)字政府實踐的核心是基于敏捷的數(shù)字大腦，基于數(shù)據(jù)智能技術，以數(shù)據(jù)化的方式描述并分析現(xiàn)實世界，打造貫穿“感知智能-認知智能-決策智能-行動智能”的閉環(huán)，全面幫助數(shù)字城市、應急管理、公共安全和生態(tài)環(huán)境領域，在數(shù)字世界中解決業(yè)務問題，創(chuàng)造真實價值。對數(shù)據(jù)智能企業(yè)來說，如何發(fā)揮更大作用促進政府的數(shù)字化轉型，百分點科技總裁高體偉表示，數(shù)據(jù)智能是數(shù)字政府建設的重要引擎，通過為政府搭建“數(shù)字底座”，有助于持續(xù)性地提升政府服務效能，讓數(shù)據(jù)要素在新的生產(chǎn)關系中能夠有序地進行流動，帶來更多的數(shù)據(jù)驅動創(chuàng)新實踐的可能性。未來會更多地進行融合建設，解決數(shù)字治理方面存在的數(shù)據(jù)融通不足、技術賦能不夠、場景融合不強等問題。

3、數(shù)字政府需要產(chǎn)學研共同合作

“數(shù)字政府建設是當下國家治理的一項重大命題。在以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的信息新時代。”北大政府管理學院院長燕繼榮表示到。大政府管理學院始終順時為新、與時俱進，積極探索政府治理體系發(fā)展與數(shù)字化建設的深度融合，將數(shù)字政府與數(shù)字治理作為學科建設和人才培養(yǎng)的重要方向。同時，數(shù)字化建設是知識與技術緊密結合的過程，因而產(chǎn)學研的密切合作是推動治理體系向數(shù)字化轉型的重要基礎。因此，在當天研討會上，北京大學政府管理學院與百分點科技圍繞數(shù)字政府建設達成戰(zhàn)略合作，開展“產(chǎn)學研”密切合作，并正式舉行戰(zhàn)略合作簽約儀式。百分點科技董事長兼CEO蘇萌表示，“政產(chǎn)學研用”相結合是未來最好的建設數(shù)字城市的方式。希望以此為契機，與北大政府管理學院共同建設從頂層規(guī)劃到技術實現(xiàn)、從管理到服務的“政產(chǎn)學研用”端到端落地新模式。蘇萌稱，一方面希望更好地用數(shù)據(jù)智能賦能數(shù)字政府建設，推動數(shù)據(jù)智能技術在政府治理、社會治理、城市治理、應急管理等領域的學術研究，為政府宏觀決策和數(shù)字化建設提供決策支持；另一方面有助于數(shù)字型管理人才的培養(yǎng)，解決當前數(shù)字政府建設中的人才缺口問題。